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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第3期

用好大數據是黨員干部
增強執政本領提高治理能力的重要途徑

——關于應用大數據能力的調查與思考

梁 麗

黨的十九大明確提出,要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”,“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。隨著互聯網和信息技術的發展,大數據資源成為社會發展的一個重要資源,大數據應用發揮著越來越重要的作用。社會治理智能化,主要指在社會治理中運用大數據、物聯網、人工智能等技術,推動信息資源聯通共享、深入應用,推動社會治理創新,提升社會治理水平與能力,增強社會治理的預見性、精準性和高效智能。創新社會治理必須重視大數據的價值,用好大數據是新時代黨員干部增強執政本領、提高治理能力和水平的重要途徑。中共北京市委黨校“2018年度智庫項目——大數據在社會治理中的應用研究”項目組,有針對性地開展為期3個月的實地調查,對全市黨員干部在落實首都功能、實施社會治理中應用大數據的現狀進行全面地了解,客觀分析當前黨員干部對大數據的認知水平、學習能力、應用能力和創新能力,提出強化干部基于數據的決策和領導能力的有效路徑。

一、北京市推進大數據應用的做法及現狀

按照國務院《促進大數據發展行動綱要》和《北京市大數據和云計算發展行動計劃(2016—2020年)》要求,北京市在社會治理中大力推進大數據應用,并取得明顯成效。

(一)從市、區層面進行規劃設計并分層次建設數據中心

根據國務院辦公廳《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》要求,2020年底前,建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”技術和服務體系,實現政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化,政務服務流程顯著優化,服務形式更加多元,服務渠道更為暢通,群眾辦事滿意度顯著提升。北京市加快推進“互聯網+政務服務”建設,全市政務服務“一張網”已經初步形成。正在籌建市級、區級和城市副中心數據中心,搭建政務云體系。創建“黨員e先鋒”信息系統平臺,提高了黨建工作的質量和效率,拓展了黨建工作的新途徑新方法。

(二)以推動“互聯網+政務服務”為抓手,推進大數據的應用

“北京通”是北京市民社會服務一卡通,“北京通”APP是北京市政務服務移動門戶,2018年4月入選“數字中國建設年度最佳實踐”。“門城通”是目前唯一嵌入在其中的區級APP。

西城區制定了推進大數據建設實施意見,現已對接整合基礎數據4億多條,實現數據統籌存儲、統一展示、統一應用和統一調用。東城區在全國首創網格化管理,在網格化城市管理、社區衛生服務、社會服務管理和其他重要業務信息系統基礎上,逐步形成了大數據提升政府治理能力現代化的應用框架。大興區以推進智慧城市建設和網格中心大數據應用為載體,將網格信息平臺打造成為輔助政府管理和決策的大數據中心。

近年來,北京市營商環境不斷優化,這也是在大數據支撐下北京市推進“互聯網+政務服務”的重要成果。朝陽區在全市率先推出企業登記全程電子化,率先推行“新設企業一窗式”服務,進一步優化了營商環境。電力、自來水、燃氣、熱力、通信等服務窗口在朝陽區政務服務大廳一字排開,為客戶提供“一站式”報裝服務。

自2018年11月10日起,北京全市范圍內對第一批全國推開的106項涉企行政審批事項,實行“證照分離”改革,進一步壓縮時限、精簡環節、簡化材料、降低成本,推動“網上辦理”“就近辦理”“一次辦成”等公共服務創新,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。

(三)應用大數據助力基層治理精細化

西城區西長安街街道在2016年率先創立了全國首個基層政府大數據中心,用于城市治理、民生保障、綜治維穩等基層社會治理工作,為北京市乃至全國樹立了樣板。“e動紅墻”APP,運用GPS衛星定位,能夠精準定位志愿者的位置和街巷長、網格員的運動軌跡。“綜合業務受理平臺”,將原本壁壘分明各自獨立的13個市區垂直系統的40項公共服務事項連接形成一個完整的地區大數據平臺,依托整合的政務數據和證照庫,街道公共服務大廳實現了“一窗受理”“一網通辦”“接辦分離”,既方便了百姓辦事,提高辦事效率,也提升了街道社會治理效能。金融街街道通過與大數據平臺對接,率先建立了一個基于云計算技術的街道級統一審批平臺。

(四)應用大數據提升服務精準化

以朝陽區養老服務為例,養老服務指導中心作為朝陽區養老服務的運行樞紐、指揮平臺,利用大數據讓服務戶籍60萬老人養老更加精準。

二、目前存在的主要問題

當前,北京全市范圍內跨部門、跨行業的數據資源共享尚未形成,領導干部對于公開信息資源的重要性認識亟待進一步增強,對社會治理的智能化認知水平、大數據的應用能力都亟待進一步提高。

(一)普遍存在數據壁壘制約大數據應用

政府部門之間、部門內部不同程度地存在數據壁壘。以人口數據為例,數十個人口數據庫分屬八九個不同的部門,每一個數據庫都不能全面展現地區全部人口情況。從街道層面看,一個街道里運行著數十個來自上級政府有關部門的業務系統,由于人為的權限設置和數據保密等原因,這些系統后臺資源對街道層面不開放。街道干部為便于轄區管理只好又自建若干系統。而人口和社保等數據庫都是由國家有關部委建設并直接在市里落地,市區層面沒有權限拿到后臺數據。權限隔離,就像無形的墻,阻礙了政務信息流動,不僅影響了辦事效率,也造成大量資源的重復和浪費。

(二)對大數據的戰略意義認知不足

制約大數據應用的根本問題還是人的認識問題。有些干部對大數據的內涵、價值和規律認識不到位,片面認為應用大數據是技術工作,對政務數據開放有抵觸情緒,對應公開的數據信息也不愿公開,怕承擔風險。以百度、阿里巴巴、騰訊等為代表的一批互聯網公司掌握著社會公眾生活方方面面的數據,由于缺乏統一的頂層設計和協調機制,這些數據資源并沒有被很好地運用在社會治理中,社會治理數據共建共治共享的格局尚未建立起來。

(三)對大數據的應用工具掌握不夠

由于黨員領導干部普遍缺乏對大數據搜集、選擇、檢索、存儲、分析、可視化工具的應用能力,導致“互聯網+政務服務”的改革紅利未能充分釋放。

三、提升黨員干部大數據思維和運用大數據能力的路徑

用好大數據是新時代實現治理現代化的重要途徑,也是提升社會治理精細化和精準化,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效手段。北京市明確提出,到2020年,公共服務數據開放單位超過90%,數據開放率超過60%。實現上述任務,發揮黨員領導干部的模范帶頭作用至關重要。

(一)發揮黨員干部在政府數據融合中的推動作用

《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》提出,2018年底前實現1673項與企業、群眾辦事密切相關的政務服務(公共服務)事項“一網通辦”,2019年底前建立網上辦事規范化體系。這要求各級領導干部深入貫徹落實國家及北京市相關政策精神,以首都政務數據匯集、整合、運用、管理的總體規劃為框架,完成基于社會治理、輔助決策的大數據共享平臺建設。要積極探索消除部門間數據壁壘的解決方案,設計接口,建立信息交換標準和共享交換機制,有計劃地推動數據融合,開放公共機構數據資源,分階段、分步驟地啟動社會服務云、養老云、交通云、城管云、文化旅游云、健康醫療云、人社云、環保云、城市安防云、應急指揮云等平臺建設,打通社會治理各參與主體之間的信息孤島,形成由規范、標準、機制、信息資源庫構成的大數據信息資源體系。

(二)大力強化黨員干部利用大數據的意識

實現國家治理能力現代化需要一大批有大數據思維意識、懂大數據內涵、具備應用大數據能力的政務工作人員。要在干部教育培訓中強化大數據方面的知識能力培訓,在各級黨校(行政學院)中開設相關課程,教育引導各級領導干部樹立大數據思維和大數據意識,具備用大數據分析問題、預測趨勢、輔助決策的能力。同時,要注重開展大數據專題調研,了解不同領域對大數據共享和交換的實際需求,幫助各級領導干部更多了解大數據之間的因果關系,事件之間的相關關系,吸收基于大數據的治理理念,形成尊重事實、強調精準的思維方式;教育引導各級領導干部全面了解政策、監管、法律的相關規定要求,以及對技術專利、數字版權、數字內容產品及個人隱私等的保護問題,用好大數據的同時守住全社會數據安全底線。

(三)著力提高黨員干部應用大數據的能力

要提高探索數據價值的能力。各級領導干部要從人民對美好生活的需求和亟須解決的熱點難點問題入手,由點及面、自上而下推進大數據的示范應用,提高數據的可用性。調研顯示,教育、交通、醫療、養老、環保、停車、治安等都是當前老百姓最關心的民生問題。中小學教育資源的不均衡造成學區房與非學區房價差較大,利用基于大數據的大型開放式網絡課程、人工智能可以實現優質教師資源共享。同理,也可以共享優質醫療資源,人工智能輔助看片使診斷更精準,可以降低就醫成本;根據車流量數據可以有效改善信號燈通行時長,緩解交通擁堵;等等。依托大數據加強信用建設,能使守信者一路綠燈處處受益,失信者處處受限步步難行,有效整治失信行為,讓信用更好地為個人生活、經濟發展、社會管理服務。

要提高應用大數據輔助決策的能力和水平。大數據的應用有利于幫助我們在海量數據中以特定的目的和需求為目標發現背后有價值的信息,通過對數據加工處理,找到數據之間的相關性,精確預測事件發展的趨勢和方向,實現科學決策、精準決策。同時,通過對政策執行效果和公眾需求軌跡的實時監控、追蹤,可以對執行方案進行動態調整,增強干部決策執行的應變能力和水平。例如,運用大數據監測單戶居民水、電、氣等資源使用情況,可以發現群租房問題,分析周邊流動人口狀況。運用大數據可以對網絡輿情、維穩態勢盡早預警、科學預判,做到早發現、早部署、早管控,實現社會風險精準預測、社會矛盾精準調控。

要提高基于大數據的協作創新能力。大數據倡導數據的全體性、混雜性、相關性,大數據的應用實現了從小的協作單元推動部門之間業務融合、數據融合,進而逐步實現跨系統、跨層級、跨區域的協同管理與服務。政府作為國家各類數據資源的最大擁有者,要積極鼓勵社會多元主體參與數據挖掘與運用,通過與高校、企業、非營利組織等合作的方式,以及眾包、在線競賽等多種形式,使各類社會組織、個人都成為政府的合作者。同時,可以通過在云端匯聚并適當開放社會治理公共資源,在大數據開放過程中融入集體智慧,調動全社會力量服務社會,不斷優化全社會的數據融合環境,提高城市大數據發展的協作創新能力。

(作者單位:中共北京市委黨校)

(責編:段晨茜、閆妍)

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