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探索公務員交流長效機制
激活干事創業“一池春水”

宋國權

習近平總書記在全國組織工作會議上強調,貫徹新時代黨的組織路線,建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵,重點是要做好干部選拔、培育、管理、使用工作。公務員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分,也是培養選拔領導干部的“蓄水池”。近年來,安徽省合肥市將大規模推進公務員交流作為優化干部資源配置、激勵干部擔當作為的重要手段,持續改進完善,形成常態長效,激活了干部隊伍“一池春水”,凝聚起干事創業濃厚氛圍。

一、提高政治站位,牢牢把握公務員交流正確方向

開展公務員交流是深化干部人事制度改革的重要舉措,必須堅持黨管干部原則,彰顯鮮明用人導向,把深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持和加強黨的全面領導、旗幟鮮明講政治貫穿始終,突出政治標準,落實政治要求,強化政治把關。

以優化政治生態為目標。著眼于解決機關公務員崗位固化、結構老化、能力弱化、激情退化等問題,將執法執紀、干部人事、財務審計、項目審批、資金管理等崗位公務員作為重點,通過交流任職、集中轉任、公開遴選等方式,積極推進公務員跨地區、跨行業、跨部門轉任,通過轉換任職崗位、改變工作環境、調整人際關系,打破固化的利益格局,防范和化解長期任職重要崗位滋生腐敗風險,使干部從“關系網”“裙帶風”等干擾中解脫出來,放下包袱安心創業、干凈干事,推動形成風清氣正的良好政治生態。

以服務事業發展為根本。正確把握事業發展需要和干部成長進步的關系,把推進公務員交流與建設高素質專業化干部隊伍、大力發現培養選拔優秀年輕干部等有機結合起來,科學確定交流對象和崗位,合理設定交流比例和周期,采取“跨部門交流、系統內交流、部門內交流”3種方式,在全市范圍內統籌配置、合理流動、優化使用干部,推動在不同的環境和崗位上摔打磨煉,開闊視野思路,積累經驗本領,更好擔當作為。注重通過交流把那些具有專業特長的干部放在合適崗位上,使干部專業專長與崗位職能職責更加匹配,實現“人得其位,事得其人”,為干部干事創業提供廣闊舞臺,為事業持續發展輸送新鮮血液。

以組織領導把關為保證。發揮黨組織的領導和把關作用,按照個人申請、綜合評分、填報志愿、人崗匹配、集體討論決定等程序推進交流,根據年度考核、表彰獎勵、任職經歷和時間等因素,對擬交流人選進行綜合評分,結合職位要求和個人素質特長等情況,集體討論決定交流人選和職位,做到既尊重干部個人選擇,又從嚴審核資格條件;既尊重單位對內部人事調整的意見,又給予有效指導監督,保持干部在部門之間平衡流動,形成合理結構和梯次配備,不斷提升公務員交流的組織效能。

二、完善制度設計,規范有序推進公務員交流工作

公務員交流工作政策性、原則性、實踐性強,關系干部切身利益和事業健康發展,必須堅持制度化規范化科學化,把握關鍵環節,精心組織實施,做到公開公平公正,推動形成常態、取得實效。

健全地方立法。認真總結公務員交流工作經驗做法,及時將改革成果固化為制度,以人大立法的形式頒布合肥市市直機關公務員轉任辦法,經省人大常委會批準施行,使公務員交流工作從行政推動變為依法實施。堅持邊實踐、邊探索,邊總結、邊規范,健全反饋評估機制,及時開展交流效果調查評估,對崗位確定、交流方式等進行動態調整,增強工作實效性和可操作性。2014年,針對普遍反映的交流周期過短、年齡偏大公務員交流轉變角色慢等問題,及時修訂完善轉任辦法,將交流年齡上限由離國家規定的退休年齡不滿5年修改為不滿10年,將集中交流周期由2年調整為3年,并增加專業性崗位公務員交流相關規定,推動交流工作與時俱進,與干部需求、事業需要相適應。

嚴格規范操作。嚴格執行干部工作政策,建立健全公務員交流的具體操作規程和保障措施,集中填報志愿,現場審核密封,由計算機綜合分析志愿、分數、職位等情況,自動生成人崗匹配結果,做到一把尺子衡量,排除人為因素干擾。此次市級機構改革中,積極將公務員交流的成熟做法運用于人員轉隸工作之中,通過設立空缺職位池和周轉人員池“兩個池子”,采取填報志愿、計算機匹配、組織調配等方式進行人崗匹配,統籌調配轉隸人員,市直機關48家涉改單位、1291名干部一次性轉隸到位。

全程公開透明。將交流輪崗的政策、標準、條件亮給干部,將交流的職位、人選、結果公之于眾,編印《合肥市市直機關公務員轉任工作手冊》,認真做好政策宣傳和解答工作,把政策措施、操作方案的每個環節、每個細節都說清楚、講到位,使公務員交流全程在陽光下運行,始終處于內外監督之下。目前,全市已統一組織公務員集中交流4次,交流公務員4883人次,實現了市直部門和重要崗位“兩個全覆蓋”,做到了過程平穩有序、結果廣泛認可。

三、注重正向激勵,切實增強公務員交流內生動力

廣大公務員主動參與、積極支持,公務員交流工作才會有生命力。推進公務員交流,必須堅持以人為本,建立健全激勵政策體系,調動廣大公務員參與交流的積極性、主動性,確保交流工作實現核心目標、達到最佳效果。

強化保障,營造環境。規范公務員津貼補貼獎金,實行“陽光工資”制度,消除市直機關單位之間的收入差別,夯實物質保障基礎。充分利用各類媒體加強宣傳引導,扎實做好思想政治工作,及時為干部釋疑解惑、加油鼓勁,掃清思想觀念障礙。在具體操作中,不搞單方調配和強制命令,尊重干部意愿,體現組織關懷,營造開展公務員交流的良好氛圍。同時,加強交流公務員任職培訓,幫助彌補能力短板、盡快適應角色。

注重激勵,消除顧慮。健全完善公務員交流的激勵政策體系,優先提拔符合任用條件的多崗位鍛煉的干部;對跨部門交流輪崗的干部,同等條件下優先列入優秀年輕干部庫,持續跟蹤培養。堅持把交流工作與年輕干部培養選拔工作結合起來,對于表現突出、具有潛力、符合條件的年輕干部,適時交流提拔重用,促進健康成長、脫穎而出。截至目前,全市跨部門集中交流的392名公務員中,已有64人被提拔為副縣級及以上職位,43人提拔為正科領導職務。

落實責任,嚴明紀律。明確黨組(黨委)主體責任,黨組(黨委)書記第一責任人和組織人事部門直接責任,將推進公務員交流納入單位干部選拔任用工作“一報告兩評議”范圍,接受干部群眾評議監督。制定市直機關公務員交流輪崗工作紀律的規定,明確“十個嚴禁”紀律要求,對不按照規定研究決定交流輪崗人選和職位,或者借機突擊提拔、超職數配備干部、對干部進行排擠或者打擊報復的,嚴肅追究單位主要負責人的責任;對拒不執行交流決定的公務員,依法給予相應處分。

(作者為中共安徽省委常委、合肥市委書記)

(責編:蔣琪、徐玉涵)

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