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為基層減負松綁
促干部擔當作為

王東群

黨的十八大以來,習近平總書記就加強黨的作風建設,力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。今年3月,中共中央印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,明確提出將2019年作為“基層減負年”,特別是全黨正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,又將整治形式主義、官僚主義作為一項重要內容。我們要著力在精準、明責、務實上下功夫,做到既讓基層減負,又確保黨的路線方針政策和決策部署得到堅決貫徹執行。

一、堅持貴在精準,做到減量與提質并重

要把干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,從一些無謂的事務中解脫出來,必須堅持精準二字,減掉花拳繡腿,減掉表面文章,做到減負不減工作、減負不減任務,把精力用在解決實際問題上,全神貫注干工作、心無旁騖搞服務。

整治文山會海。既要做到數量降下來,又要做到質量提上去。我們強化發文統籌管理,實行“一支筆”審批,沒有實質意義的“虛頭文”一律不發,不切實際、不接地氣的“官僚文”一律嚴審。嚴格控制會議總量,分類制訂會議計劃,一、二類會議由市委、市政府研究確定召開,三、四類會議由各部門提出建議,報市委或市政府審批。力爭2019年全市會議數量比上年減少20%以上。

規范督查考核。把督查考核的重點放在指導推動基層單位解決問題、化解矛盾上,跳出督查就要問責的窠臼,把基層干部從“無限責任”中解脫出來。明確規定各部門不得自行設置督查考核項目,不得在部門文件中自行規定全市性督查考核事項,原則上每年搞一次綜合性督查考核,確保2019年開展督查考核事項比上年減少50%以上。在督導檢查形式上注重實效,具體做到“四個不能”,即不能一味要求基層填表格報材料,不能簡單以留痕多少評判工作好壞,不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核,不能搞花拳繡腿、做表面文章。

提升服務效能。全面推行“互聯網+政務服務”,將政務服務特別是行政許可事項下放到鄉村,實現網上審批、掌上審批,讓數據多跑路、群眾少跑腿,既方便群眾辦事,又實現政務服務“瘦身”,為干部減輕負擔。構建市鄉村三級綜合便民服務體系,打造集黨務政務服務、商品服務、公共服務于一體的綜合體,為廣大群眾提供一站式、一店式、一鍵式、一線式服務,打通服務群眾“最后一公里”。

二、堅持貴在明責,做到減負與明責并重

減負不能減責任,要站牢崗位,知責任、明責任、負責任。今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,在減負的新形勢下,更需要廣大黨員干部勇于擔當、奮發作為,擼起袖子加油干,苦干實干拼命干,推動各項工作取得新突破。

建立干事清單制度,強化干部責任意識。推進落實基層減負,首先要做到減負不減責。讓基層干部從一些不必要的事務中解脫出來,有更多的時間干事創業,為基層群眾服務,絕非讓基層干部少作為、慢作為、不作為,更不能撂挑子、當甩手掌柜。按照“干什么、誰來干、怎么干、什么時間干成”的要求,推行市鄉村三級干部聯動抓落實機制。在市級干部中實行“九個一”包聯責任制,以上率下、率先垂范,當好“生產隊長”“施工隊長”。在鄉科級干部中實行重點工作項目化管理動態清單制度,年初制定目標任務,年底照單要賬。在農村“兩委”干部中推行“千分制”考核辦法,通過細化考核指標,優化考核方式,運用考核結果,把廣大農村干部的干事創業熱情激發出來。

建立督考合一制度,突出實干實政導向。激勵干部擔當作為,就要建立科學完善的激勵機制,獎勤罰懶、獎優罰劣,樹立“多勞多得、不勞不得”的導向,解決干好干壞一個樣,干與不干一個樣的問題。全面推行督考合一工作機制,充分發揮考核指揮棒、風向標作用,把考核結果與評先評優掛鉤、與績效獎勵掛鉤、與干部使用掛鉤,為能干者戴紅花,讓有為者受重用。實行目標績效獎勵制度,實績突出單位人均獎勵在目標績效管理獎標準基礎上加發10%,實績一般單位下調10%,實績較差單位取消獎勵資格,拉大獎勵差距,堅決杜絕平均主義。

開展作風專項政治,破解基層突出問題。杜絕形式主義、官僚主義,堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力的問題,把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的要求落到實處。定州市結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入開展機關思想紀律作風整頓、優化營商環境專項行動,通過每月舉辦“擂臺賽”的形式,重拳整飭干部作風,嚴肅查處干部不作為、慢作為、亂作為,調門高、行動慢、落實差,老好人、“吃三頓”“中阻梗”等問題;在全省率先嘗試“電視問政”試點,以問題倒逼干部作風轉變,推動形成有令即行、雷厲風行、身體力行的“三行作風”,促使各項工作在全省爭一流、在全國爭上游。

三、堅持貴在務實,做到激勵與厚愛并重

為基層干部減負,既要勇于向老好人、“太平官”問責開刀,也要為“黑包公”“老黃牛”做主撐腰,將嚴管與厚愛相結合,為干部營造良好的干事創業環境。當前,定州市面臨京津冀協同發展、雄安新區建設和省直管體制改革“三大機遇”,需要在全市干部中形成強大正能量,營造主動擔當作為的濃厚氛圍。

關心關愛基層干部。著力解決重管理輕服務的問題,積極制定關心關愛基層干部的舉措,讓基層干部心中感受溫暖、感到依靠。制訂關心關愛干部八項措施,明確規定每季度至少開展一次談心談話,了解干部的思想動態,每年定期組織不少于兩次的身心健康教育輔導講座,每年至少組織一次健康體檢等。同時,通過舉辦文體活動豐富干部精神文化生活,幫助干部職工化解家庭中的重大變故,幫助解決工作用餐、夫妻長期兩地分居、子女入學等困難,對工作統籌合理安排、區分輕重緩急,做到張弛有度。

樹立鮮明用人導向。堅持把敢于擔當作為貫穿干部選任的全過程,采取全方位、立體式、多角度的督查考核方式,促進干部自覺擔當、勇于擔當。建立競爭性選拔干部方式,認真落實好干部標準,特別是突出政治標準,注重在急難險重任務和工作一線識別干部、鍛煉干部、選拔干部。深化干部不擔當不作為問題專項治理,把那些只有唱功、沒有做功的庸官拉下來,把那些見到困難就躲、碰到麻煩就繞的懶官拽下臺,讓混日子的沒市場、裝樣子的沒地位、跑位子的沒機會,樹立能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向。

完善容錯糾錯機制。依規依紀依法嚴肅問責、精準問責、慎重問責,堅決杜絕問責泛化、簡單化。制定出臺容錯糾錯辦法,嚴格落實“三個區分開來”要求,探索建立干部容錯免責清單,科學界定容錯情形和條件,規范容錯免責程序,綜合考慮問題發生的背景原因、動機目的、情節輕重和性質后果等因素,以事實為依據、以紀律規定和法律法規為準繩,及時作出認定結論,避免問責過重過多,保護干部擔當作為的積極性。同時,容錯免責堅持實事求是,嚴格準確把握政策,堅決反對拿敢于擔當替違紀違法找理由,以容錯免責為借口縱容袒護違紀違法行為。

(作者為中共河北省定州市委書記)

(責編:蔣琪、徐玉涵)

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