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“學習宣傳貫徹黨的十九大精神”主題征文獲獎作品公告
黨建研究網>>深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

以黨的政治建設為統領
努力開創銀行保險監管工作新局面

曹  宇

組建中國銀行保險監督管理委員會,是以習近平同志為核心的黨中央深化黨和國家機構改革、統籌經濟金融工作全局作出的重大決定,對于推進構建現代金融監管框架,提高銀行業保險業監管能力,打好防范化解金融風險攻堅戰,具有重要意義。銀保監會黨委深刻認識到,作為服務黨中央在金融領域治國理政的重要部門,銀行業保險業監管工作具有很強的政治性,必須把堅持和加強黨的領導作為各項工作的“根”和“魂”,旗幟鮮明講政治。組建伊始,黨委就把政治建設擺在首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,在黨中央堅強領導下,堅定不移走中國特色金融監管之路。

一、把牢政治方向,毫不動搖堅持黨對銀行業保險業的集中統一領導

習近平總書記指出,政治方向是黨生存發展第一位的問題,事關黨的前途命運和事業興衰成敗。銀行業保險業是中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分,銀行業保險業監管是我們國家治理能力和治理體系的重要內容。必須牢牢把握黨對銀行業保險業集中統一領導這一重大政治原則和根本政治優勢,把政治要求扎扎實實落實到各項監管工作的理念原則、目標任務、規則制定和具體部署中,確保政治和業務融為一體、高度統一,確保銀行業保險業改革發展和監管工作堅定正確的政治方向。

堅定堅決踐行“兩個維護”。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經驗,是全黨在革命性鍛造中形成的普遍共識和共同意志。銀保監會黨委始終把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,作為各級黨組織和全體黨員必須遵守執行的最高政治原則、根本政治規矩和首要政治責任,落實到行動上、體現在工作中,筑牢絕對忠誠的政治品格。堅持謀劃工作有高度,注重從維護國家發展長治久安、人民群眾利益福祉、實現中華民族偉大復興中國夢的政治高度理解和推動監管工作,增強斗爭精神,強化底線思維,與危害我國金融安全各種行為進行斗爭,堅決履行好金融安全建設者、維護者和捍衛者的神圣職責。堅持忠實履職觀大局,深刻認識金融是國家重要的核心競爭力,金融安全是國家安全的重要組成部分,銀行業和保險業在金融總資產中占比達90%以上,與老百姓的“錢袋子”休戚相關,在經濟發展和社會生活中具有重要地位,自覺把銀行業保險業監管工作放到黨和國家工作大局中去考量、定位和謀劃,加強金融監管政策與貨幣政策、財政政策、產業政策的溝通協作、統籌協調。堅持推進監管講紀律,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,制定加強向黨中央請示報告工作的意見,做到重要議題提前報批、重大問題主動請示、議事結果及時報告,對黨中央負責、受黨中央監督,始終在黨中央領導下履行職責、開展工作。

對標對表強化思想理論武裝。政治上的堅定源自理論上的清醒。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,是經過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器。強化學習貫徹的政治自覺,銀保監會黨委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為政治必修課,把學習過程作為向黨中央政治上對標對表的重要過程,認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,圍繞學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記最新講話精神,圍繞加強黨的政治建設、防范化解金融風險、深化金融體制改革、加大金融領域反腐敗力度等10個專題,安排12次集體學習研討,自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學,真正往深里走、往心里走、往實里走,把學習成效體現在增強黨性、提高能力、改進作風、推動工作上。黨委理論學習中心組把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重,劃分不同專題,深入開展研討;黨委書記帶領領導班子成員走上講臺領學促學,全面領會這一光輝思想的深邃理論源泉、深厚文化底蘊、豐富實踐基礎,自覺增強看齊意識,確保立場不移、方向不偏、聚焦不散。強化學習貫徹的思想自覺,全系統舉辦專題培訓班200余期,教育引導各級領導干部真正掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,堅定理想信念,樹牢政治信仰,堅守監管初心,秉持為民情懷,做新思想的堅定信仰者、忠實實踐者、積極傳播者。強化學習貫徹的行動自覺,堅持“為學之實,固在踐履”,弘揚理論聯系實際的優良學風,著力增強“八種本領”,做到學思用貫通、知行信統一,切實把學習成果轉化為推動銀行業保險業高質量發展的實際成效。

不折不扣貫徹黨中央決策部署。習近平總書記高度重視金融工作,黨的十八大以來先后多次作出一系列重要指示批示和全面系統深刻論述。集中體現了我們黨對經濟和金融工作認識的再深化再提高,充分展現了我們黨對經濟和金融發展規律探索的新實踐新成果,是金融發展一般規律與我國金融改革實踐探索相結合的科學部署,是指導金融改革發展的行動指南,是我們做好新形勢下金融監管工作的根本遵循。對于習近平總書記重要指示批示和中央關于經濟金融工作決策部署,黨委第一時間原原本本傳達學習,研究部署落實舉措,今年上半年傳達學習貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署47次,每半年集體研究習近平總書記指示批示精神貫徹落實情況,細化工作方案,建立督辦臺賬,明確完成時限。切實做到件件有回應、事事有著落,確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在銀行業保險業得到不折不扣貫徹落實。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,銀保監會系統廣大黨員干部堅守初心、踐行使命,著力深化金融供給側結構性改革,加強對民營企業、小微企業等薄弱領域的金融服務,服務實體經濟質效持續提升;堅定不移擴大對外開放,按照習近平總書記“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的重要指示精神,先后推出34條擴大銀行業保險業開放舉措;堅決打好防范化解金融風險攻堅戰,準確把握當前我國改革發展形勢的深刻變化,注重平衡穩增長與防風險的關系,金融風險從發散轉向收斂,銀行業保險業總體保持平穩運行態勢。

二、突出政治標準,建設忠誠干凈擔當的高素質專業化監管干部隊伍

習近平總書記多次強調,要大力培養、選拔、使用政治過硬、作風優良、業務精通的金融人才。銀保監會黨委始終把抓班子、帶隊伍作為事關銀行業保險業監管工作長遠發展的根本性、戰略性工程來抓,全面落實新時代黨的組織路線特別是黨的干部工作方針政策,著力培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化監管干部隊伍。

突出政治標準選人。銀保監會黨委始終把政治標準放在首位,把政治要求貫穿干部選拔任用全過程和各方面。在人選條件上堅持政治首關,“首關不過、余關莫論”,大力選拔使用在政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律方面過硬的干部;在考察識別上突出政治素質,研究制定加強政治素質考察的意見,把抽象概念轉變為具體指標,用好日常了解、調研談話、核實甄別、分析研判、凡提四必、以事察人等6個方法,堅持“五觀察五看”,由表及里、去偽存真,注重在防風險、強服務、治亂象、補短板、促改革等重大監管任務中考察識別人選政治素質;在審核把關上嚴格政治紀律,認真落實“雙簽字”等要求,對政治上不合格的實行一票否決、堅決擋在門外,牢牢把好人選政治關,樹立選人用人鮮明導向。

堅持事業為上用人。黨的干部與黨的事業緊密相連,必須著眼事業發展需要,突出實踐實干用賢能,堅持有為有位聚英才,使事業在優秀干部推動下興旺發達,讓干部在推動事業發展中健康成長。銀保監會整合組建過程中,黨委認真落實習近平總書記重要指示精神,抱著對監管事業高度負責的態度,堅持事業為上、人崗相適、人事相宜,既不搞“一刀切”,也不簡單“拉長板凳”,統籌事業所需、任務所需、崗位所需,統籌干部特點、隊伍結構、梯隊建設,公正對待、公平使用各方面干部,完成機關1000余名干部、銀保監局300余名會管干部的調整配備工作,在加速干部隊伍深度融合中塑“形”鑄“神”,充分釋放“1+1>2”的改革效能。認真貫徹落實《干部任用條例》,機構改革基本完成后,根據形勢發展和監管需要,對干部隊伍狀況開展分析研判,及時優化調整派出機構領導班子,不斷提高人崗匹配度,最大程度實現精準科學。

注重政治能力育人。習近平總書記多次強調要提升黨員干部政治覺悟和政治能力,使之與自身崗位職責相匹配,做到觀察分析形勢把握政治因素、謀劃推動工作落實政治要求、處理解決問題防范政治風險。銀保監會黨委將提升政治能力作為隊伍建設的重要課題,注重在黨性錘煉中增強政治覺悟,嚴肅黨內政治生活,健全完善民主集中制,加強和改進民主生活會質量,強化黨員教育管理監督,教育引導黨員自覺遵守黨章黨規黨紀,永葆共產黨人政治本色。注重在專業培訓中加強政治歷練,針對整合組建后業務融合迫切需求,開展監管基礎知識集中輪訓、各業務條線專業培訓以及高層次研修班等50余期,提升干部觀形察勢、把握全局的能力,在防范化解重大金融風險、推進金融改革開放、應對中美貿易摩擦等重大斗爭中強化政治擔當、加強政治訓練。注重在實踐鍛煉中積累政治經驗,加大上掛下派、異地任職、不同條線轉任力度,探索把有培養潛力的年輕干部放到復雜環境、艱苦地區、吃勁崗位上磨心性、長才干,在各種考驗中增強政治定力、提高政治能力。

強化擔當作為勵人。激勵干部敢擔當善作為是推動銀行業保險業監管工作高質量發展的迫切需要,是建設高素質專業化監管干部隊伍的緊迫任務。銀保監會黨委全面落實黨中央要求,緊密結合監管實際,制定印發《中國銀保監會黨委關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,圍繞思想教育、選拔任用、考核評價、素質培養、管理監督、關懷保障等干部工作各環節,統籌提出激勵擔當作為的總體安排,明確20余項制度機制以及若干創新性舉措,著力凝聚干事創業強大正能量。堅持把選好人、用對人作為對干部最直接、最有效的激勵,大力選用勇于擔當、狠抓落實、實績突出的干部,真正讓優秀者優先、能干者能上、吃苦者吃香,使組織為干部擔當、干部為事業擔當在全系統蔚然成風。關心關愛基層單位和基層干部,堅持資源配置向基層傾斜,改革紅利向基層釋放,加大黨內關懷幫扶力度,提高基層干部待遇水平。探索建立基層遴選工作機制,尊重基層首創精神,下大力氣改進作風,統籌督導檢查,切實減輕基層負擔。

三、履行政治責任,持續推動全面從嚴治黨向縱深發展

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以雷霆萬鈞之勢推進全面從嚴治黨,以釘釘子精神把管黨治黨要求落實落細。黨的十九大與時俱進提出新時代黨的建設總要求,對進一步推進全面從嚴治黨作出頂層設計和戰略部署。銀保監會黨委堅決扛起管黨治黨政治責任,切實把黨的政治優勢轉化為銀行業保險業發展優勢,把黨的組織資源轉化為銀行業保險業監管資源,把黨的建設成果轉化為改革發展和監管工作成果,確保實現黨的建設與監管業務目標同向、部署同步、工作同力。

堅決扛起主體責任。習近平總書記反復告誡“不明確責任,不落實責任,不追究責任,從嚴治黨是做不到的”。抓住責任就抓住了管黨治黨的“牛鼻子”,就能起到綱舉目張、執本末從的作用。銀保監會成立伊始,即同步設立黨建工作領導小組,構建起主體明確、內容科學、程序嚴密、配套完善、運行高效的黨建工作領導體制和責任體系。研究制定全面從嚴治黨主體責任清單,印發《黨委書記履行黨風廉政建設第一責任人職責約談辦法》,增強各級黨委管黨治黨主業主抓、主角主導、主動主責意識。落實“一崗雙責”,針對全系統實行垂直管理,縱向上管理層級多、橫向上單位性質多的實際特點,建立黨委委員分片聯系銀保監局、會管經營類機構、會管服務類機構黨建工作機制。實行分類指導,結合會管單位的不同特點,研究制定加強會管經營類機構黨的建設的意見、加強會管社團管理的指導意見,強化黨的建設和監管業務“兩個統籌”,確保全面從嚴治黨全覆蓋、無死角。強化考核問責,深入開展基層黨建述職評議考核工作,定期聽取系統單位黨委書記抓基層黨建工作報告,層層傳導責任壓力,推進管黨治黨部署要求落地生根。

持續凈化政治生態。習近平總書記指出,做好各方面工作,必須有一個良好政治生態。銀保監會作為銀行業保險業的監督執紀部門,必須具有過硬作風,真正成為鐵打的“打鐵人”。黨委將營造良好政治生態作為深化全面從嚴治黨的重要途徑,以監管部門風清氣正的政治生態營造安全、高效、穩健的金融生態。堅決正風反腐,清醒認識當前金融領域特別是銀保監會系統反腐敗工作面臨的嚴峻形勢,主動接受駐會紀檢監察組監督,積極支持駐會紀檢監察組工作,全力配合查辦賴小民專案,召開10余次專題黨委會、民主生活會和警示教育會,堅決查處有關涉案人員。全系統以案為鑒、以案促改,加大執紀執法力度,切斷利益輸送鏈條,以強監管、強監督堅決遏制金融領域惡性腐敗案件發生。嚴明紀律規矩,嚴格執行公私分開、履職回避制度辦法,制定印發與監管對象非公務交往規定,把與監管對象“零物質往來”作為一條鐵律,構建親清監管關系,重塑良好監管形象。持之以恒加強作風建設,制定印發貫徹執行中央八項規定精神實施辦法,緊盯“四風”新動向,查擺解決形式主義、官僚主義的10種新表現,嚴查嚴處監管重點工作中表態多調門高、行動少落實差等突出問題,全系統思想、工作、生活作風進一步清朗。

全面夯實基層基礎。基層組織是黨的肌體的“神經末梢”,貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨方針,必須堅持抓基層、打基礎。黨委牢固樹立大抓基層鮮明導向,著眼增強政治功能和組織力,持續推進“兩個覆蓋”,印發派出機構黨的組織設置等有關事項的意見,確保機構改革中同步健全黨的組織,同步配齊黨務力量,同步完善領導體制,同步跟進黨的工作;推動會管單位健全組織、配強班子,切實加強黨的領導,充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。注重夯基固本,全面落實黨支部工作條例,圍繞“五個基本”鞏固拓展黨支部建設達標活動成果,不斷提高黨支部建設標準化、規范化水平,推動基層支部全面進步、全面過硬。堅持守正創新,結合銀保監會系統垂直管理線條長、專業技術性強、黨員隊伍相對年輕等特點,在組織生活內容、形式、載體、方法等方面積極探索創新,逐漸形成現場檢查同步設立臨時黨支部、支部書記情景模擬演練、紅色主題系列活動等特色品牌,有效增強基層組織引領力、凝聚力、向心力。

(作者為中國銀保監會黨委委員、

副主席兼機關黨委書記)

(責編:蔣琪、徐玉涵)

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